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调查研究

坚持党的全面领导不动摇

来源:求是 发布时间:2021年12月01日

中央组织部党建研究所

  山雄有脊,房固因梁。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》鲜明提出:“中国共产党是领导我们事业的核心力量。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就,最根本的是有中国共产党的坚强领导。”面对风雨来袭,中国共产党是中国人民最可靠的主心骨;不畏披荆斩棘,中国共产党是复兴征程上最坚强的领导核心。一百年来,党团结带领人民书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗,绘就了人类发展史上的壮美画卷,中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。历史已经证明,创造中国奇迹的核心密码是坚持和加强党的全面领导;历史必将证明,坚持和加强党的全面领导,我们就能继续在人类的伟大时间历史中创造中华民族的伟大历史时间。

  一、中国共产党是领导我们事业的核心力量

  一个国家实行什么样的主义、走什么样的道路、由什么政治力量来领导,关键要看能否解决这个国家面临的历史性课题。党的百年奋斗从根本上改变了中国人民的前途命运,开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路,展示了马克思主义的强大生命力,深刻影响了世界历史进程,并把自己锻造成为始终走在时代前列的马克思主义执政党。实践充分证明,我们党无愧为伟大光荣正确的党,党的坚强有力始终是我们战无不胜的根本保证。

  2021年6月28日晚,庆祝中国共产党成立100周年文艺演出《伟大征程》在国家体育场盛大举行。这是情景舞蹈《党旗在我心中》。 新华社记者 殷博古/摄

  党的领导是历史和人民的选择。中华民族是世界上古老而伟大的民族,创造了绵延五千多年的灿烂文明,为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。鸦片战争以后,由于西方列强入侵和封建统治腐败,中国逐步成为半殖民地半封建社会,国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘,中华民族遭受了前所未有的劫难。为了拯救民族危亡,中国人民奋起反抗,仁人志士奔走呐喊。但无论是农民阶级还是地主阶级,无论是资产阶级改良派还是资产阶级革命派,都未能改变旧中国的社会性质和中国人民的悲惨命运。中国迫切需要新的思想引领救亡运动,迫切需要新的组织凝聚革命力量。十月革命一声炮响,给中国送来了马克思列宁主义。在中国人民和中华民族的伟大觉醒中,在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中,中国共产党应运而生,这是开天辟地的大事变。从此,中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨,中国人民就从精神上由被动转为主动。

  党的领导是保证党团结统一的关键所在。中国共产党是世界上最大的政党。对于我们这样一个大党,保证党的团结统一至关重要,维护党中央权威至关重要,这就必须在党中央层面形成坚强有力的领导集体和领导核心。党的百年奋斗史充分证明,什么时候全党坚定维护党的核心和党中央权威,党的领导就会加强,党的事业就不断取得胜利;反之,党的领导就会弱化,党的事业就会遭受挫折。党成立之初,由于没有成熟稳定的党中央领导集体和领导核心,革命事业几经挫折。直到遵义会议事实上确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位,开始确立以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位,开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,中国革命事业才转危为安,党才能不断从胜利走向胜利。新中国成立后,毛泽东同志强调,“领导我们事业的核心力量是中国共产党”,“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面,党是领导一切的”,“必须有中央的强有力的统一领导,必须有全国的统一计划和统一纪律”。改革开放后,邓小平同志强调,“中央要有权威。改革要成功,就必须有领导有秩序地进行”;“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的……要有意识地维护一个核心”。党的十八大以来,我们党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,反映了全党全军全国各族人民共同心愿,对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。

  党的领导是党和国家事业兴旺发达的根本保证。党自成立起就肩负着争取民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的历史任务,始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命,团结带领人民创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的伟大成就。一百年前,中国积贫积弱、人民蒙受劫难,中华民族饱受列强欺凌;今天国家繁荣富强、人民幸福安康,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。历史已经证明并将继续证明,没有中国共产党,就没有新中国,就没有中华民族伟大复兴。

  二、以习近平同志为核心的党中央在坚持党的全面领导上的重大理论贡献和丰硕实践成果

  党的十八大以来,习近平总书记旗帜鲜明提出坚持党的全面领导这一重大政治命题,创造性地提出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,中国共产党是最高政治领导力量。以习近平同志为核心的党中央,以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当,切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

  坚决维护党的核心和党中央权威,是坚持党的全面领导的核心要义。党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、命运所系。坚持党的领导,首要的、根本的是坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,这是党的领导的最高原则。在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的“帅”,党中央重大决策部署,是全党全军全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据。在党的组织制度中,党的全国代表大会和它所产生的中央委员会是党的最高领导机关,中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢,这就要求各级党组织和全体党员必须坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  全面的、系统的、整体的领导,是坚持党的全面领导的内在要求。坚持和加强党的全面领导是全面的、系统的、整体的。所谓“全面”,是指领导对象要全面覆盖,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,包括党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等;领导内容要全面,必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面;领导过程要全面,既制定路线方针政策,又协调各方、督促落实,贯穿于治国理政的立法、决策、执行、管理、监督等各项工作之中;领导方法要全面,通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用等,实施党对国家和社会的领导。所谓“系统”,是指按照系统论的科学方式方法实施领导。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度,其中中国共产党的领导是载入宪法的,党的领导制度是我国的根本领导制度、居于统领地位。所谓“整体”,是指从党的中央组织到地方组织再到基层组织,都要按照党章的规定发挥应有作用,党的领导作用要体现到治国理政的全过程,领导功能的发挥要完整。全面、系统、整体三者融为一体,既要坚持领导,又要善于领导。

  贯彻落实民主集中制,是坚持党的全面领导的根本保证。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。民主集中制包括民主和集中两个方面,两者互为条件、相辅相成、缺一不可。在充分发扬民主的基础上进行集中,坚持党中央权威和集中统一领导,集中全党智慧,体现全党共同意志。这样做,既有利于做到科学决策、民主决策、依法决策,避免发生重大失误甚至颠覆性错误;又有利于克服分散主义、本位主义,避免议而不决、决而不行,形成推进党和国家事业发展的强大合力。

  确保党始终总揽全局、协调各方,是坚持党的全面领导的重要原则。坚持和加强党的全面领导不是空洞的、抽象的,而是具体的、实实在在的,必须找准“总揽全局、协调各方”的功能定位。总揽,不是事无巨细都抓在手上。要统筹抓好,绝不能陷入事务主义,不能包办具体事务,不要越俎代庖。党中央发挥“总揽全局、协调各方”的作用,体现在统揽各项工作,整体推进党和国家各方面事业;体现在统揽各方力量,领导各级各类组织和广大党员、干部、群众一体行动;体现在统揽国家治理,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。每一个党组织、每一名党员干部,无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位,都要坚决维护党的核心和党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,着力提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

  2021年6月29日,庆祝中国共产党成立100周年“七一勋章”颁授仪式在北京人民大会堂金色大厅隆重举行。这是少先队员向勋章获得者献花,敬礼致意。 新华社记者 高洁/摄

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,在坚持党的领导这个根本问题上理直气壮、旗帜鲜明,强化问题导向,针对一个时期党内存在的坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题,存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题,特别是对党中央重大决策部署执行不力,有的搞上有政策、下有对策,甚至口是心非、擅自行事等问题,采取有力措施果断予以解决。坚持把党的政治建设摆在首位,制定关于新形势下党内政治生活的若干准则,出台中央政治局加强和维护党中央集中统一领导的若干规定等,严明政治纪律和政治规矩,防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义等,发展积极健康的党内政治文化,推动营造风清气正的良好政治生态。建立健全党对重大工作的领导体制,强化党中央决策议事协调机构职能作用,完善推动党中央重大决策落实机制,严格执行向党中央请示报告制度。强化政治监督,深化政治巡视,查处违背党的路线方针政策、破坏党的集中统一领导问题,清除“两面人”,保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。经过全党不懈努力,党中央权威和集中统一领导得到有力保证,党的领导制度体系不断完善,党的领导方式更加科学,全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致,党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。

  三、把党的全面领导贯穿党的建设和组织工作全过程各方面

  历史发展是连续性和阶段性的统一,一个时期有一个时期的历史使命和任务,一代人有一代人的历史担当和责任。站在新的历史起点上,我们要牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题,永葆自我革命精神,居安思危,时刻警惕我们这个百年大党,会不会变得老态龙钟、疾病缠身,对党的历史上走过的弯路、经历的曲折不能健忘失忆,对中外政治史上那些安于现状、死于安乐的深刻教训不能健忘失忆,对自身存在的问题不能反应迟钝。我们必须坚持历史自信,保持战略定力,锚定战略目标,牢记“国之大者”,准确把握新时代党的建设新的伟大工程的重点任务,大力弘扬伟大建党精神,以永远在路上的坚定和执着,坚持党要管党、全面从严治党,确保党不变质、不变色、不变味,在实现中华民族伟大复兴的历史进程中始终成为坚强领导核心。

  坚持以党的政治建设为统领。党的政治建设是我们党作为马克思主义政党的鲜明特征和政治优势,决定着党的全面领导的本质和方向,根本要求是坚决做到“两个维护”。做到“两个维护”必须是全面的,要在思想上政治上行动上全方位向习近平总书记看齐、向党中央看齐,做到表里如一、知行合一;必须是具体的,要不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署,充分体现在履职尽责、做好本职工作的实效上,体现在党员干部的日常言行上;必须是坚定的,党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝,任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏,确保全党在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,团结成“一块坚硬的钢铁”,步调一致向前进。

  2021年11月4日,神舟十二号载人飞船搭载党旗交接仪式在中国共产党历史展览馆红色大厅举行。 新华社记者 才扬/摄

  用新时代党的创新理论凝神铸魂。伟大领袖领航伟大时代,伟大思想引领伟大征程。习近平新时代中国特色社会主义思想深刻回答了一系列重大时代课题,提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略,形成了系统全面、逻辑严密、内涵丰富、内在统一的科学体系,是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华,实现了马克思主义中国化新的飞跃。必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想,凝聚力量、推动实践,深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,坚持用党的理想信念凝聚人,用社会主义核心价值观培育人,用中华民族伟大复兴历史使命激励人,不断提高全党马克思主义理论水平,不断提高广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,真正做到学思用贯通、知信行统一,共同把党的创新理论转化为推进中华民族伟大复兴的实践力量。各级党委及其组织部门要自觉用党的科学理论指导党的建设和组织工作,结合新的实际推进改革创新,使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  建立上下贯通、执行有力的严密组织体系。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的,形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系,这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用,党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来。只有党的各级组织都健全、都过硬,形成上下贯通、执行有力的严密组织体系,党的领导才能“如身使臂,如臂使指”。要坚持“造形”和“铸魂”一体推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,着力提高各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要抓好“最初一公里”,把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关;要抓好“中间段”,把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织;要抓好“最后一公里”,实现党的组织和党的工作全面有效覆盖,着力增强各领域党组织政治功能和组织功能,把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

  抓好后继有人这个根本大计。党和人民事业发展需要一代代中国共产党人接续奋斗,党实现长期执政需要培养造就大批堪当时代重任的接班人。要源源不断培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部特别是优秀年轻干部,教育引导广大党员、干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者,牢记空谈误国、实干兴邦的道理,树立不负人民的家国情怀、追求崇高的思想境界、增强过硬的担当本领。要源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来,教育引导青年党员永远以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,赓续党的红色血脉,弘扬党的优良传统,在斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。要源源不断培养造就爱国奉献、勇于创新的优秀人才,真心爱才、悉心育才、精心用才,把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。

  建立健全党的建设制度体系。制度建设在党和国家事业中发挥着重要作用,既保障了党的全面领导,又增强了党的创造力、凝聚力、战斗力。要提高制度制定质量,持续深化党的建设制度改革,坚持和完善民主集中制的根本领导制度,强化“两个维护”的制度保障,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,精准科学建章立制,形成内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的党内法规制度体系。要提高制度执行实效,健全权威高效的制度执行机制,引导广大党员干部特别是领导干部强化制度意识,带头维护制度权威,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,切实将党的制度优势转化为国家治理效能。

  持之以恒正风肃纪反腐。一个政党、一个政权,其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和打击什么。正风肃纪反腐只有进行时,没有完成时。要坚持严的主基调,突出“关键少数”,实行更高的标准,进行更严的管理,特别是管住管好一把手。要毫不松懈纠治“四风”,建立长效机制,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续整治形式主义、官僚主义,切实解决群众反映强烈、侵害群众利益的突出问题,进一步密切党同人民群众的血肉联系。坚持把纪律挺在前面,强化政治纪律和组织纪律,带动各项纪律全面严起来,促使党员干部增强严的意识和纪律观念。要深化党史党性党风党纪教育,严肃党内政治生活,引导党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚定不移推进反腐败斗争,不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标,使党在革命性锻造中更加坚强有力。

中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议

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