村“两委”换届结束后，村级运转更加顺畅高效，党群干群关系进一步密切。与此同时，带头人肩上的担子更重、责任更大、能力素质及廉洁用权的要求更高。如何让“一肩挑”村（社区）书记挑得起、挑得好？江苏泰州、黑龙江绥化两地分别出台有关制度办法，切实加强党组织书记管理监督，推动他们履职尽责、担当作为、廉洁奉公。

江苏泰州

十项制度严防“一言堂”

　　“村（社区）‘两委’正职‘一肩挑’后，党组织书记的责任更大了，十项制度既给干部戴上‘紧箍’，也让公道办事的村干部更加硬气！”近日，江苏省靖江市生祠镇利珠村党总支书记、村委会主任冷红明说。

　　去年以来，泰州市推出强化“一肩挑”后村（社区）党组织书记监督十项制度，围绕“一把手”用权构建“制约网”，严防“一肩挑”变为“一言堂”。

　　三级联动、常态研判强化组织监督。实施县乡村三级联动，村级层面，建立村（居）监委会实质化运转制度，全面推动村（社区）纪检委员（纪检书记）兼任监委会主任，逐一组建村级重点工程临时监督小组，建立工作例会、年度述职和信任度测评制度，推动村（居）监委会发挥实质性作用。乡镇层面，建立村（社区）党组织书记个人重大事项报备制度，每年年初组织集中申报，对个人及其直系亲属婚丧喜庆事宜操办情况即时报告，动态把握村（社区）党组织书记工作和生活状态。县级层面，建立常态审查审计和随机巡察制度，结合村（社区）党组织书记个人重大事项报备情况，逐人分析研判，形成监督合力。

　　清单管理、全程纪实规范程序监督。建立小微权力清单管理制度，梳理形成35项小微权力事项，配套出台负面清单，规范村级党组织和党组织书记用权。建立村级议事决策全程纪实制度，村级所有需要决策的事项，均须填写全程纪实表。构建“集体领导、民主决策”权力制衡机制，建立村（社区）党组织书记“五不直接分管”和末位表态制度，不直接分管人事、财务、工程项目、物资和服务采购、集体资产资源交易，议事决策末位表态，有效降低“一把手”违法违纪的风险指数。

　　公开公示、村民直评拓展群众监督。健全“三务”规范公开制度，推行党务村务财务公开清单管理、格式管理、随机抽查“两管理一抽查”，建立村级工程项目“一事一公示”和“年末总公示”制度。建立“村民直评村官”制度，每年年底，逐村（社区）召开村组干部、全体党员和村（居）民代表会议，按照大会述职、群众询问、民主测评的程序，对村（社区）党组织书记进行“直评”，测评结果现场公布。

黑龙江绥化

立严规提升监管质效

　　为常态推进“一肩挑”后村党组织书记监督管理，近些年来，黑龙江省绥化市出台实施《村党组织书记监督管理办法》，围绕县级备案管理、乡镇底线管理、村级清单管理建章立制，进一步提升“一肩挑”村书记监管质效。“这个办法为我们能做什么、不能做什么，定下了严规，促使我们把党的政策执行好、落实好。”海伦市东凤镇仁东村党支部书记曲伟君说。

　　做实备案管理，探索县级监管路径。任职资格“严联审”，实行任职资格县级部门联审把关，由县级组织、纪检等有关部门进行联审联查。年度分析“严体检”，把政治标准放在首位，深入落实年度审查分析制度，每年由县级组织部门牵头，集中对村党组织书记在政治纪律、政治规矩等方面政治表现情况进行专项审查，逐一分析研判，逐人审核把关。个人事项“严报备”，严格实行承包集体资产资源等重要事项报备制度。

　　强化底线管理，建立乡镇监管硬手段。划出底线亮规矩，细化规定村党组织书记消极应付工作任务、优亲厚友不按原则办事等29种底线管理的具体情形，划出不担当、不作为、乱作为的“底线”。明确规则强约束，根据村党组织书记违反规定的具体情形以及造成的后果影响，对应设定警示约谈、检讨批评、停职、免职罢免4种处理方式，明确以乡镇党委为主体组织实施。跟踪管理常提醒，健全履职跟踪管理制度，采取包村干部列席涉及村级“三重一大”有关会议和乡镇党委书记、副书记、组织委员、包村干部定期审签“三会一课”记录簿等办法，深入了解掌握村党组织书记日常履职情况，发现问题及时指出纠正。

　　实行清单管理，增强村级监管透明度。建立村级组织权力清单，制定清单事项处理流程和二维码，通过明确权力界限、规范权力运行，加强对村级组织特别是村党组织书记用权的监督管理。围绕村级干部队伍、载体活动、制度执行、阵地保障，梳理村级党建工作清单，为新任村党组织书记抓好党建工作指明方向。围绕村务监督委员会日常运行、民情收集、监督事项，梳理村务监督委员会工作清单，保障村务监督委员会对村务决策和公开、财产管理等工作的知情权、质询权、审核权、建议权。