聚焦基层治理资源和力量有限问题

在职党员“三进三服务”

　　>>>进园区报到服务企业；进小区报到服务群众；进云区报到服务基层

　　“2021年，我们的销售收入增长了69.2%，辐射全国30余个省市，这离不开市经信委的‘组团服务’！”重庆市忽米网络科技有限公司高级副总裁王艺谚介绍。忽米网是重庆市最早从事工业互联网业务的企业，企业发展曾受关键产品缺失、研发能力不足等问题制约。2020年，市经信委组建在职党员进企业服务队，并成立临时党支部，及时帮助忽米网解决了瓶颈难题。目前，忽米网已成长为中西部地区首家国家级“双跨”平台企业。

　　为解决基层治理资源和力量有限问题，重庆市创新推出在职党员“三进三服务”，即进园区报到服务企业、进小区报到服务群众、进云区报到服务基层。王艺谚提到的“组团服务”，实际上就是进园区报到服务企业。围绕助推“六稳”、落实“六保”，重庆市综合部门职能、园区实际和企业需求，推动行业部门机关党组织与产业园区党组织“契约化”共建，组建在职党员“进园区”志愿服务队，定期深入园区企业送政策、助发展，仅在2021年就帮助企业解决诉求问题2500余件，受益企业1200余家。

　　城市里有产业园区，但更多的是居民小区。“像重庆市这样的山城，高层建筑多、小区体量大，有的社区工作力量有限，必须发挥好在职党员在居住小区的作用，引导他们参与小区治理、就近服务群众，让他们成为基层党组织扎在居民小区的‘桩’，起到扎桩一个、引领一片、和谐一方的好效果。”重庆市委组织部相关负责人表示。

　　为此，重庆市以小区为基本单元，建立小区、楼栋党组织1.3万余个，推动在职党员进小区报到服务群众，明确在职党员带头维护小区秩序、带头参与相关组织、带头开展志愿服务、带头争取资源支持“四带头”职责，完善报到登记、服务纪实、效果评价、情况反馈、考核评议等制度，促使在职党员参与基层治理常态化、长效化。2021年，全市18.6万余名在职党员先后回小区党组织报到，开展志愿服务，形成了在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的良好局面。

　　当下，机关企事业单位80后、90后不断增多，这些在互联网环境下成长起来的年轻党员，思想新潮，喜欢上网冲浪，如何发挥好他们的优势促进基层治理？重庆市积极搭建智慧党建平台，推行在职党员进云区报到服务基层，组织16.4万余名机关在职党员“上网入云”“进圈入群”，创作传播正能量的短视频、动漫、表情包等，发出好声音、传递正能量，维护网络好生态。围绕“走好网上群众路线”，开展“网络问政”“网络理政”“网络惠政”，对接基层群众线上所提需求，有针对性地开展志愿服务，进一步提升服务实效。

聚焦小区物业矛盾突出、老旧小区管理难问题

打造“巴渝先锋物业”

　　>>>实行“党建+物业托管”“党建+居民共管”“党建+社区自管”，构建和谐社区

　　走进江北区南方上格林小区，道路干净整洁、车辆停放有序，绿化带里，物业工作人员正在清理枯枝烂叶……殊不知，这里曾经是环境脏差、车辆乱停、各类矛盾突出的“众人嫌”小区，业主委员会因矛盾突出，曾长达6年无法顺利换届。

　　小区的“蝶变”，得益于重庆市打造的“巴渝先锋物业”。为更好化解物业矛盾、推动小区治理，重庆市委组织部联合住建、政法、公安、民政等12个部门，2021年，制发了强化党建引领加强和改进物业管理工作的实施意见，以打造“巴渝先锋物业”为抓手，针对不同类型小区，分类实施“党建+物业托管”“党建+居民共管”“党建+社区自管”，切实把党的全面领导落实到城市最前沿，把群众对美好生活的向往回应到“家门口”。

　　对有物业服务企业的小区，实施“党建+物业托管”，推动物业服务企业建立党组织，赋予社区党组织对物业服务企业的考核评议权，考核结果作为物业服务企业星级评定等的重要参考，切实提高社区党组织话语权。同时，推动社区设立环境和物业管理委员会，建立物业管理议事协调机制。2021年，全市共解决物业服务重大事项和问题5500余个，有效推动了小区物业矛盾依法化解。

　　“党建+居民共管”是重庆市激发小区居民参与热情、推动共建共治共享的又一探索。由街道社区党组织牵头，推动建立健全业委会、明确业委会中党员占比，引导业主、居民和志愿者共同开展清扫保洁、车辆停放等物管工作，实现自我管理、自我服务。“我们探索由党支部牵头，成立了实体化运作的业委会，将小区保洁、绿化、维修、安保等服务分项外包给专业团队，小区业主逐渐从‘站着看’到‘跟着干’、‘要我干’到‘我要干’”。璧山区璧南河1号小区党支部书记何开荣说。

　　老旧小区“没人管”“管不好”，如何破题？重庆市的做法是实施“党建+社区自管”，对无物业企业、无业委会的老旧小区，建立社区党组织领导的物业服务中心，做好兜底管理。2021年，共推动3568万平方米的老旧小区和棚户区完成改造，累计加装电梯3440部，让老小区焕发了新活力。

　　渝中区就是“党建+社区自管”的典型代表，该区被誉为重庆“母城”，辖区内老旧小区较多，为切实加强有效管理，由社区党组织牵头成立非营利性物业服务中心，将环卫保洁经费、物业中心补贴、共驻共建资金、居民交纳物管费和社区公益性收入等5笔资金统筹使用，有效解决了2296栋老旧小区管理难题。

聚焦群众需求更加多元、治理不够精细问题

织密基层治理一张网

　　>>>推动网格优化整合；配强网格工作力量；健全网格工作机制

　　2020年8月的一天，酷暑难当。在铜梁区巴川街道，一名孕妇突然中暑摔倒，情况危急。正巧网格员巡逻至此，立刻上前帮扶，同时拨打120，并将孕妇送上救护车。因发现及时，孕妇并无大碍。“我们成天穿梭在铜梁的大街小巷，群众有什么事情，会第一时间发现。”50岁的网格员古道华说。

　　民生无小事，枝叶总关情。近些年来，重庆市总结运用疫情防控经验，深化党建引领网格治理，把群众身边的“小事”当作基层治理中的“大事”，用“小网格”撬动“大治理”。根据城市社区实际，以居民小组、小区楼栋、商圈市场、工业园区等为基本单元划分网格8.1万个，推动将综治、民政、城管等各类网格整合成基层治理“一张网”，在符合条件的网格建立党组织，推动城市社区治理精细化、精准化。

　　网格整合起来了，网格力量也须同步整合。全市政法、公安、卫生等部门均下沉力量，社区“两委”成员、骨干党员、物业管理人员等基层力量得到有效整合。同时，为网格配备网格长、专职网格员、兼职网格员、社区志愿工作人员“一长三员”10.7万余人，由社区党组织统一调度使用，推行网格党组织负责人兼任网格长，确保网格工作有人抓有人管。

　　“现在区里把驻区单位干部、辖区党员、物业人员、志愿者等统筹整合到网格中，我们的力量更强了、反应更快了。特别是在疫情防控中，机关党员干部和我们一道包网格包住户，到小区楼栋一户户排查，让我们守住了疫情防线。”开州区云枫街道永先社区党支部书记马江说。

　　为推动网格管理有效运行，重庆市着力打造全市社区治理智能化网格化共治平台，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，实行网格事件分流、交办、督办和考核评价闭环管理，形成了部门联动、无缝衔接、分级集成、分类处理的工作格局，确保群众反映问题件件有落实、事事有回音。

　　截至2021年底，网格员累计走访群众600余万人次，收集群众诉求、社情民意1万余条，及时化解各类矛盾纠纷5万余个，做到小事不出网格、大事不出社区。为进一步巩固深化网格管理精细治理成果，去年年底，重庆市又制定出台城乡社区网格化管理服务实施办法，坚持和发展新时代城市版“枫桥经验”，推动网格管理服务形成常态、取得长效。

聚焦基层社区负担较重、服务群众效率不高问题

推行“四张清单”制度

　　>>>为社区总体减负40%以上；开发“渝快办”平台，让群众“少跑腿”

　　“我们社区管辖的是公租房小区，流动人口多，曾经是奇葩证明的‘重灾区’。现在好了，区里制定了证明事项清单，对‘万能章’进行专项整治，让我们有更多时间做好主责主业，更好为居民服务。”渝北区空港佳园社区党支部书记张宇星说。

　　从2018年起，重庆市建立实施自治事项、协助政府事项、证明事项和负面事项“四张清单”，厘清职能边界，对社区事务实行准入制管理，对清单事项实行动态调整，既让社区知道“有什么责”“该干什么”，又促使上级部门严格落实“费随事转、权随责走”的要求，为基层提供业务指导和保障支持。“四张清单”实施以来，为社区总体减负40%以上，社区干部真正从繁琐事务中解脱出来，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

　　一大早，万州区天城街道居民谭亮来到区政务服务大厅，办理个人独资餐饮企业手续，没想到，办理这项业务应到居住地市场监管所办理。正当他叹气白跑了一趟的时候，工作人员告诉他，可以在手机上直接申报。在工作人员的指导下，谭亮在手机上下载了“渝快办”APP，按照系统提示，很快完成了申报，下午就能领取营业执照了。“没想到在‘渝快办’平台上办事这么方便，这么愉快！”谭亮感到很惊喜。

　　一方面在为基层减负，另一方面在便民利民上做“加法”。重庆市利用互联网、大数据手段，开发了集政务公开、政务服务和互动交流三位一体的“渝快办”平台，涵盖社保服务、医疗卫生、交通出行、工商税务等15类与群众生产生活密切相关的高频事项，其中132项服务事项可“跨区域通办”、210个事项可“川渝通办”。平台投用以来，累计办件超过390万件，真正让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。

　　积跬步以行千里，致广大而尽精微。城市基层党建引领行动的实施，助推了城市更新、提升了城市品质，居民生活更有温度、幸福更有质感，重庆越来越成为“近者悦、远者来”的美好城市。

图①：如今的重庆市城区，高楼林立、环境优美，面貌日新月异。陈亮 摄

图②：璧山区璧泉街道秋实学府小区党支部书记吴永亮为小区学生义务辅导功课。

图③：渝中区两路口街道中山二路社区党员志愿者正在清洗社区步道。

　　（除署名外，整版图片均为资料图片，由重庆市委组织部提供）