晨曦初露，静谧的西峡县鹳河公园开始“苏醒”：广场上、树林里随处可见打太极拳、跳健身操的市民；沿河两岸的生态步道上，跑步晨练的年轻人步履匆匆；球类健身区内，喝彩声、欢呼声此起彼伏……一个个充满生机、温馨祥和的镜头，彰显着不断提升的群众“幸福指数”，定格了西峡县社会治理的精彩瞬间。

    “现在涉及群众的大小事情都有党组织管，矛盾问题不出社区，大家心气顺了，社会自然就和谐了。”12月2日，正在时代广场晨练的紫金街道礼堂社区居民张柱阁老人由衷感慨。

    张柱阁的切身体会，其实得益于该县在创新基层社会治理中，打破区域、部门限制，推行以“组织相加、工作相融、党建引领、共享共赢”为主要内容的全域基层党建融合发展模式。

    在城乡接合部的五里桥镇葛营村幸福佳苑社区，63岁的杨占强是县教体局的一名退休干部，现在的身份是该村第五网格党支部书记。

    “大到小区建设，小到卫生保洁、邻里纠纷处置，都需要由网格党支部出面协调。”杨占强介绍，该社区120户居民多数是周边村组拆迁安置户，打破了原来的行政隶属关系，给社区日常管理带来很多不便，在具体事务协调方面，党组织派上了大用场。

    随着城区北移，葛营村成为典型的“城中村”，人口由原来的4126人激增到2.18万人，原有的7名村干部已力不从心，暴露出服务群众力量不足、社区治理存在漏洞、失地群众失业失控等难题。为此，葛营村运用全域党建工作理念，探索实践城中村服务管理工作新模式，成立村党委，下辖5个网格党支部、2个非公企业党支部，向下延伸21个小区党小组、9个巷道党小组、2个企业党小组，推行报到党员直管制度，将区域内102名本村党员、236名报到党员、流入党员全部纳入管理范围。

    葛营村党委推行“村级党委、网格支部、区域党小组、党员示范岗”四级联动组织体系的做法，是该县构建党建引领基层社会治理新模式的一个缩影。面对各类生产要素的流动和整合，新业态、新经济组织不断涌现，该县以全域党建为抓手，创新党组织设置和活动方式，搭建联建平台。以居民小区和自然村落为基础单位，把全县划分为1298个地理信息网格，每个网格配备一名网格长和民情信息员、矛盾调解员、党建联络员，全县8000多名在职党员回社区报到，每年参加所在社区的活动不少于4次，每名党员联系3至5户居民，落实群众生病卧床上门看望、红白喜事上门帮忙、突发事件上门了解、矛盾纠纷上门调解、负面情绪上门疏导的“五上门”制度，党员成为基层社会治理的中坚力量，推动社会治理方式从“事后被动应急”向“事前主动防范”转变。

    党建引领基层社会治理，不仅让党的工作做得更深更实更细，还打通了服务群众、密切党群干群关系的“最后一公里”。

    “堵点”疏通了，“死结”打开了，县域社会治理迎来了“新机”，老百姓的幸福感和获得感与日俱增。“我们将进一步运用全域党建这个抓手，细化和完善基层社会治理体系，优化治理能力现代化服务品牌，疏通县域社会治理‘毛细血管’，打造‘共建、共治、共享’的县域社会治理‘西峡模式’。”西峡县委书记周华锋胸有成竹。