炼就高强执政本领

　　7月，2022年中国经济半年成绩单公布，上半年国内生产总值同比增长2.5%，二季度经济顶住下行压力实现正增长。与此同时，中国也是世界主要大国中，新冠肺炎发病率最低、死亡人数最少的国家。

　　面对世纪疫情和百年变局交织叠加，以习近平同志为核心的党中央引领高效统筹疫情防控和经济社会发展，全国上下众志成城，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，统筹经济社会发展和疫情防控取得世界上最好的成果。

　　承压前行，成绩来之不易。

　　历史和现实告诉我们，要统筹国内国际两个大局，独立自主走好自己的路、集中精力办好自己的事，必须全面增强执政本领。这既是我们党勇担时代重任的现实要求，也是不断推进自我革命的必然选择。

　　中国特色社会主义进入新时代，我们党既要政治过硬，也要本领高强。党的十九大提出“全面增强执政本领”，并从增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领八个方面提出了具体要求。

　　“党中央提出的八大本领要求，高瞻远瞩、务实管用，成为我们党在新时代不断增强长期执政能力的一条鲜明主线，有力推动百年大党炼就长期执政高强本领。”中共中央党校（国家行政学院）教授戴焰军表示。

增强学习本领 勇担时代重任

　　超过7100万册！2020年12月，《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》刷新出版发行纪录，为广大党员干部系统把握新思想提供了权威读物。

　　透彻地掌握马克思主义基本原理，是中国共产党人的看家本领，也是增强学习本领的首要任务。

　　在八大本领中，学习本领排序在第一位。“不管哪方面本领都要通过不断学习才能掌握。可以说，增强学习本领是全面提高八大本领的钥匙。”中共中央党校（国家行政学院）党建部教授张希贤说。

　　建设马克思主义学习型政党，党中央以上率下、率先垂范。

　　实施国家大数据战略、人工智能发展现状和趋势、区块链技术发展现状和趋势、量子科技研究和应用前景、推动我国数字经济健康发展、实施网络强国战略……党的十八大以来，中共中央政治局继承和发扬我们党重视学习、善于学习的优良传统，围绕党和国家事业发展的重大理论和实践问题，2012年11月至2022年7月先后进行了84次集体学习。

　　在中共中央政治局集体学习的示范下，各地各部门建立起党委（党组）理论学习中心组学习制度，结合经济社会发展最新实际，不断将马克思主义基本原理学深学透。各级党委（党组）领导班子成员定期围绕不同主题进行专项学习；各支部每次活动首先学习党的创新理论，同时推动青年建立理论学习小组；依托党校（行政学院）系统，开展大规模多层次的线上线下培训……

　　金融管理、数字经济、智慧城市、村镇规划……根据国家战略发展要求，各级党员领导干部结合工作需要学习专业知识，坚持干什么学什么、缺什么补什么，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。

　　与此同时，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、实施“十四五”规划等重大战略开展专题培训；围绕推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略开展对口培训，提高公务员推动实施党和国家重大战略的能力……2017～2021年，我国通过对口培训计划举办专题培训班139期，培训7500余人次，着力提升领导干部专业素养。

　　十年来，我们党系统化、制度化增强学习本领，创新学习途径、拓宽学习渠道、增强学习实效，实现学以致用。坚持不懈的学习，使我们党及时准确把握百年未有之大变局，抓住中华民族伟大复兴战略机遇期，稳妥应对各类风险考验，全面提高治理能力，不断推进马克思主义中国化时代化，适应不断发展变化的形势，树立新观念、掌握新本领、解决新问题，推动党和国家事业发展取得历史性成就、发生历史性变革。

增强政治领导本领 把牢方向

　　2015年1月16日，中南海怀仁堂，一个重要会议开了整整一天。习近平总书记主持中共中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组的工作汇报。

　　此后每年年初，这样的汇报都会举行一次，成为坚持党中央权威和集中统一领导的重要制度安排。

　　颁布《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、健全和落实请示报告制度、各地区各部门党委（党组）加强向党中央报告工作、中央政治局同志向党中央和习近平总书记书面述职……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，采取了一系列重大举措，把党的全面领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

　　横向到边、纵向到底的坚持党的全面领导制度体系更加成熟、更加定型，广大党员干部严守政治纪律、政治规矩，坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

　　“中国特色社会主义进入新时代，各级领导干部更要旗帜鲜明讲政治，善于从政治上考量和解决问题。”戴焰军说。

　　2015年11月，中央扶贫开发工作会议召开。中西部22个省区市党政主要负责同志在印有党徽的脱贫攻坚责任书上签下名字。在此基础上，省、市、县、乡、村层层签订脱贫攻坚责任书。

　　一声令下，举国奋力。25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部冲锋陷阵。经过英勇战斗，2021年2月25日，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。

　　脱贫攻坚、疫情防控、高质量发展、扎实推动共同富裕……在一次次大战大考中，各级领导干部把牢政治方向、站稳政治立场，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。以实际行动把党的大政方针和党中央决策部署落实到位。

增强改革创新本领 闯关夺隘

　　中国空间站首个科学实验舱问天实验舱顺利升空，长征系列运载火箭成功发射多颗卫星，六架C919大飞机完成全部试飞任务……2022年前7个月，重大科技成果捷报频传。

　　在党中央对于“关键核心技术攻关新型举国体制”等一系列科技领域改革创新重大部署指引下，一批长期困扰我国发展的“卡脖子”难题正在破解。

　　当中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化。“面对新问题新挑战，必须善于突破难题、创新发展，从思想上、制度上、方法上发现问题、理顺体制机制。”中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授李拓说。我们党直面时代课题，在攻坚克难中不断磨砺改革创新高强本领，突破发展瓶颈、激发发展活力、重塑发展优势。

　　首次在党中央层面设置专司改革工作的领导机构——中央全面深化改革领导小组，促进制度建设形成整体合力；

　　深化党和国家机构改革，推动新时代中国政治体制改革；

　　深入推进“放管服”改革，分16批取消下放逾千项行政许可事项，为市场主体松绑减负；

　　加快实施创新驱动发展战略，143项科技体制改革部署破立并举；

　　全面深化生态文明体制改革，出台“史上最严”环保法；

　　以区域协调发展战略调整城乡区域格局，发展空间进一步拓展……十年来，全面深化改革若干重大部署，使我国经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，迈上更高质量的发展之路。

　　为破解跨省河湖治理难题，一些地方发起“水质对赌”探索生态保护补偿制度，实现了生态反哺，为全国多地借鉴；

　　为提升基层党组织解决实际问题的能力，多地探路“联合党建”“区域共建”，让党员“双报到”，促进基层党建强起来、支部活动活起来；

　　为提高土地节约集约利用水平，一些地方试行“赛亩均”“标准地”等改革，倒逼服务型政府转型，创造出更好的营商环境；

　　为解决社区治理实际问题，一些地方尝试将城市社区划分成为若干单元网格，设置网格员协调处理基层事务，将矛盾纠纷化解于萌芽；

　　为活化中华优秀传统文化，一些地方率先将5G、VR、AR、AI、大数据等数字技术融入非物质文化遗产传承，推行云上博物馆，推出《国家宝藏》《唐宫夜宴》《只此青绿》等艺术作品，让五千多年中华文明重现生命活力……十年来，在党中央示范引领下，各地着力增强改革创新本领，根据地方实际情况，探路试点、敢拼敢闯。

　　各级领导干部按照党中央要求，在实践中锤炼本领，努力做到既有担当的宽肩膀，也有成事的真本领；既能矢志抓发展，又能善于抓发展；既能勇于抓改革，又能善于抓改革；既能敢于直面矛盾和问题，又能善于化解矛盾和问题；既有想干事、真干事的自觉，又有会干事、干成事的本领。

增强科学发展本领 提质赋能

　　“没想到价格不菲的羊驼玩偶这么受欢迎”“所有六种口味的斯里兰卡红茶都卖完了”“明年我们要申请更大的展位”……

　　刚刚闭幕的2022年服贸会上，众多海外参展商的心声折射出中国超大规模市场的魅力。

　　作为中国推进高水平对外开放的一个缩影，服贸会已成为全球服务贸易从业者相互沟通、收获新合作伙伴的重要平台。商务部数据显示，2012年以来，中国服务贸易进出口保持快速增长势头，服务贸易总额连续八年位居世界第二。

　　创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展……党的十八大以来，我们党对经济社会发展提出了许多重大理论和理念。其中，新发展理念是最重要、最主要的。

　　持续深化供给侧结构性改革，坚定实施扩大内需战略；京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略渐次铺开；以人为核心的新型城镇化和乡村振兴同频共振……我们党坚持增强科学发展本领，在新形势下完整、准确、全面贯彻新发展理念，开启了一场关系全局的深刻变革，引领中国经济走上高质量发展的宽阔大道。

　　在内蒙古，呼伦湖、乌梁素海、岱海“一湖两海”综合治理全面推进，重现勃勃生机；在宁夏，贺兰山无序野蛮开采、严重破坏生态的行为得到有效遏制，历史遗留的“疮疤”逐渐愈合；在四川，成都大气污染治理交出一份亮眼的成绩单，再现“窗含西岭千秋雪”……绿水青山就是金山银山，绿色发展理念日益深入人心。

　　建起百姓议事会，让群众积极参与基层治理；全面推进公共法律服务体系建设，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖；建立社会矛盾纠纷调处化解中心，实现信访诉求、矛盾纠纷只需进“一扇门”，办事维权只用“跑一地”……各地发扬新时代“枫桥经验”，探索出更多依靠基层、发动群众、就地化解人民内部矛盾的途径和方法，让人民群众共享社会治理现代化成果。

　　十年来，各级党员领导干部按照党中央要求，坚持一切从实际出发，练好调查研究基本功，各级党组织把调研作为决策前的必经程序，完善促进科学发展的考核评价制度，建立健全激励问责机制，在实践中将新发展理念落到实处，促进中国经济发展写下了浓墨重彩的篇章——

　　中国经济总量从50万亿元量级跃至114万亿元，占世界经济比重从11.3%上升到超过18%；人均GDP从6300美元升至超1.2万美元，形成超4亿人世界最大规模中等收入群体；近1亿农村贫困人口实现脱贫，历史性解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题……我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的科学发展之路。

增强依法执政本领 优化治理

　　2020年，国务院同意在上海浦东新区开展“一业一证”改革试点，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现市场主体“一证准营”。

　　开一家便利店，原来要跑“五个证”，改革后只填“一张表”。减去的是许可证数量，增加的是市场活力。

　　全面清理“奇葩证明”为群众减负，政务服务从“网上办”向“掌上办”延伸，严格规范执法让权力不再“任性”，落实重大行政决策程序、加强行政决策执行与评估……以法治方式营造良好营商环境，有力促进了经济社会高质量发展。

　　党的十八大以来，组建中央全面依法治国委员会，加强党对全面依法治国的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作；制定出台《中国共产党政法工作条例》，把党长期以来领导政法工作的成功经验转化为制度成果；依法治省（市、县）委员会全面设立，加强各地法治建设的组织领导、统筹协调……依法执政制度建设持续深化。

　　政府行为全面纳入法治轨道——制定“权力清单”和“责任清单”，厘清政府权力边界；加强产权司法保护，营造风清气正的法治化营商环境……一系列举措激活了市场主体活力，激发了经济社会发展动能。

　　每一项国家重大决策部署都有法治护航——加强海南全面深化改革开放、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等法治保障；健全防范化解重大金融风险法律制度，加强生态环境保护立法执法，制定实施乡村振兴促进法……一系列法治保障支持重大改革，护航国家发展。

　　以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完善——通过宪法修正案，制定民法典、外商投资法、国家安全法、监察法等法律，修改立法法、国防法、环境保护法等法律，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法……截至2022年6月底，我国十年中制定修改法律、行政法规730余件次，现行有效法律292件、行政法规598件。

　　强调“100-1=0”，让公平正义体现在每一起司法案件中——曾经的“门难进”“立案难”变为“有案必立、有诉必理”；“微法院”“云办案”“指尖诉讼”更好满足人民群众新冠肺炎疫情防控期间的司法需求，让公平正义“不打烊”；行政诉讼渠道更加通畅，法律服务更加方便快捷……人民群众切实感受到社会主义法治的温暖与便利。

　　十年来，各地各部门结合日常工作特点，健全依法决策机制，持续完善并严格落实领导班子议事规则和决策程序；建立重大决策合法性、合宪性审查机制，实行严格的终身责任追究制以及责任倒查机制，坚持有错必究、有责必问；各地将法治建设考核制度落实落细落小，有效发挥法治建设考核的指挥棒作用。

增强群众工作本领 凝神聚力

　　2022年4月，党的二十大相关工作网络征求意见启动。短短一个月时间里，活动累计收到网民建言超过854.2万条。此前的2020年8月，在“十四五”规划建议起草过程中，我们党在五年规划编制史上首次开展“网络问策”。

　　通过互联网等各种渠道问需于民、问计于民，更好倾听民声、尊重民意、顺应民心，在新形势下走好群众路线，有利于把党和国家各项工作做得更好。

　　我们党历来强调牢固树立群众观点，尊重群众的首创精神。进入新时代，坚持网上网下结合，走好网上群众路线，广集众智、广纳良谋，把一切积极因素充分调动和凝聚起来。

　　“社区工作早已告别‘大妈说教’时代，需要社区工作者学会新本领、用好新工具。”党的十九大代表、武汉市百步亭社区党委副书记王波说，基层党员干部要掌握“八大本领”要求，尤其要增强群众工作本领，懂群众生活、会群众语言、解群众心结。

　　社会治理，重在基层，做好新时代群众工作，是抓基层打基础的重要内容。近年来，各地创新社区治理方式，构建社区党委－网格党支部－庭院党小组－楼栋党员家庭户等党建网络工作体系，设置网格长、楼栋长、单元长、商户队长等，建立业主微信群，把社区治理和服务延伸到了最基层。

　　健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度……一个人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体正在加快形成。

　　建机制、扫障碍、破难题，户籍制度改革有序推进，每年超过千万的农村人口落户城镇；垃圾分类、清洁取暖、厕所革命……一桩桩民生“小事”，一次次成为改革发力点，一步步提升民生温度。

　　根据中央统一部署，各地深入研究、准确把握新形势下群众工作的特点和规律，推动工会、共青团、妇联等群团组织改革改进群众工作方法，提高发动群众、组织群众、做群众工作的能力和水平……

　　十年来，我们党坚持增强群众工作本领，改进和创新联系群众的途径方法，汇集民智民力，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。

增强狠抓落实本领 善作善成

　　“393万元留抵退税款到账，帮我们挺过了最难的日子。”石家庄医疗废物处置有限公司总经理郑军说，退税款到账后，一部分资金用于支付利息和工程项目款，确保了医疗废物处置设备升级顺利进行。

　　2022年以来，为更好地助企纾困，我国实行了大规模留抵退税政策。政策实施以来，各地税务部门狠抓落实，一手抓退得快，一手抓打得狠，防止退税“红包”落入不法分子“腰包”。

　　国家税务总局数据显示，截至7月20日，新增减税降费及退税缓税缓费超3万亿元。已有20005亿元增值税留抵退税款退到纳税人账户，超过去年全年退税规模的3倍。大规模增值税留抵退税以“真金白银”增加了企业现金流，激发市场主体活力。

　　一分部署，九分落实。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强化政策执行，确保有效落实，坚决防止有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，政策执行做选择、打折扣、搞变通以及不作为、乱作为问题，避免政策在基层执行效果打折扣，无法达到预期目标。

　　为推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实，自2014年起，国务院每年都会开展一次大督查。被督查的地方和部门，列出整改清单、细化整改举措、明确整改时限、落实整改责任，确保“件件有着落、事事有回音”。

　　贯彻“共抓大保护、不搞大开发”理念，长江沿线各地合作共治，母亲河焕发生机；落实“扎实推动共同富裕”部署，之江大地蹄疾步稳探索新机制；按照“共同把黑土地保护好、利用好”要求，黑龙江为黑土地立法，守好大粮仓“命脉”……

　　在党中央以上率下示范引领下，各地以钉钉子精神做实做细做好各项工作，列出任务书、排出时间表、画定路线图，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务落实，一个节点一个节点推进，倒排工期、顺排工序。面对长期任务，保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，坚持滴水穿石、久久为功、善作善成，坚决将狠抓落实进行到底。

增强驾驭风险本领 把握主动

　　处暑时节，放眼广袤田畴，各地不误农时抓好田间管理，确保秋粮和大豆油料稳产增产，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

　　2022年以来，受疫情冲击、极端天气、地缘冲突等因素影响，全球粮食产业链供应链受到冲击，国际粮价高位运行，一些低收入国家甚至陷入粮食危机。

　　在这样的背景下，2022年我国夏粮生产再获丰收，增产28.7亿斤，为全年粮食丰收打下了基础，为稳物价稳预期增信心、稳定经济大盘提供了支撑。

　　把中国人的饭碗牢牢端在自己手里，这根弦始终紧绷。十年来，以习近平同志为核心的党中央牢牢把住粮食安全主动权，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，严守18亿亩耕地红线，全国累计建成9亿亩高标准农田，深入实施种业振兴行动，粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　守住粮食安全，是驾驭风险全方位守住安全底线的重要缩影。面对各种可以预见和难以预见的风险挑战，我们党统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，牢固树立底线思维，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　针对各类风险事件和突发事件，各级党委政府建立健全各方面风险防控机制，对各种可能的风险及其原因心中有数、对症下药、综合施策，坚持一级抓一级、层层抓落实，尽全力把风险化解在源头。

　　各级党员领导干部坚持增强驾驭风险的本领，坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，增强工作的预见性、前瞻性和决策的科学性，提高各种处理复杂矛盾的能力，牢牢把握工作主动权。

　　炼就高强本领，实现长期执政。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，我们正处在大有可为的新时代。中国共产党将不断适应新时代新要求，加强党的长期执政能力建设，持续改进和完善领导方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，抓住新机遇、应对新挑战，赢得主动、赢得未来。

编辑：朱俊伟  程海军    审核：李贤