洛阳市人民政府市长 徐衣显

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两个确保”，落实“十大战略”、推进“十大建设”，在市委坚强领导下，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以创新引领发展，持续抓好“三项重点工作”，着力用好“三个重要抓手”，经济发展实现了稳中有进、稳中提质、稳中蓄势、稳中向好，现代化洛阳建设取得了新进展新成效。全年地区生产总值增长3.5%，第三产业增加值增长5.1%、高于全省1.1个百分点，社会消费品零售总额增长7%、高于全省0.5个百分点，一般公共预算收入突破400亿元，金融机构贷款余额增量达到667.4亿元，新增市场主体13.1万户、总数达到72.2万户。

质量效益明显提升。技改投资增长42%，科技服务投资增长40.8%。高成长性制造业和战略性新兴产业增加值分别增长9.1%、10.2%。高新技术产业增加值占规上工业的比重达到46.8%、提高了3.5个百分点。规上工业企业利润增速高于全国61.4个百分点，高于全省47.8个百分点。税占比65.7%、高于全省2.4个百分点。中心城区常住人口增加3.4万人，青年化行业、年轻化消费方兴未艾。居民人均可支配收入增速高于全国全省。

创新能力不断增强。4家全国重点实验室重组入列，国家级创新平台达到108个，龙门实验室实现首年出成果，19家产业研究院转化成果188项，突破关键核心技术167项，众多“大国重器”闪耀“洛阳创造”。技术合同成交额增长27.3%，全社会研发投入强度连续5年领跑全省，荣获省科学技术奖27项、创历史新高，入选国家知识产权强市建设示范城市。

风口产业集聚成势。中州时代带动22个新能源产业配套项目落户伊滨科技城，百万吨乙烯带动36个石化新材料配套项目落地孟津绿色石化先进材料基地，光电器件、新型显示、人工智能等新IT产业多点发力、营收增长15%以上，高端轴承、航空航天、节能环保等智能装备产业营收增长10%以上，洛阳入选首批全国制造业高质量发展50强城市。

文旅融合“顶流”出彩。“汉服热”带火“洛阳热”，塑造了沉浸式文旅新名片；洛邑古城、应天门、老君山“出圈”爆红，打造了“盛世隋唐”“伏牛山水”新IP；《风起洛阳》《唐宫乐宴》《寻迹洛神赋》移动端传播，激活了文旅流量新密码；大河荟、牡丹阁、元宇宙产业园，营造了文旅体验新场景；精品民宿热度空前，升级了乡村旅游新模式；“两节一会一论坛”成果丰硕，世界研学旅游大会、省文旅文创发展大会、省运会圆满精彩，世界客属恳亲大会进入“洛阳时间”，城市美誉度和影响力持续提升。

一年来，主要做了以下工作。

（一）深入贯彻落实党的二十大精神，拥护“两个确立”做到“两个维护”更加坚定自觉

全面学习、准确把握、深入落实二十大精神。心系“国之大者”，抓好“省之要者”“市之重者”“民之盼者”，坚定不移走创新引领发展之路，加快实现由要素驱动向创新驱动转变；牢牢把握先进制造业主攻方向，抢占产业新赛道，加快构建现代化产业体系；坚持不懈推进以人为核心的新型城镇化，加快推动城乡融合协调发展；持之以恒推进乡村全面振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。高质量扎实开展主题教育。牢记“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，在全市政府系统大兴调查研究、深化破题攻坚，扎实开展“大攻坚、见实效、建新功”专项行动，75项重点攻坚任务扎实推进，一大批遗留问题得到彻底解决。拓展升级“三转三优”行动。持续强化能力作风建设，大力弘扬“马上办”、深度研究工作、一线推动落实、勇于攻坚克难的优良作风，政府系统广大党员干部资本运作能力、破解难题能力、群众工作能力、运用互联网能力不断提升，全市上下拼搏进取、干事创业的氛围更加浓厚，汇聚起走好中国式现代化道路洛阳实践的强大合力。

（二）聚力实施“四大专项行动”，经济发展实现稳中向好

强力推进重大项目攻坚。滚动开展“三个一批”活动，开工率、投产率、达效率均保持全省前茅，省重点项目综合排名全省第一。中航光电基础器件产业园10个月竣工，海澜集团产业基地40天开工、9个月投产，百万吨乙烯项目6个月具备开工条件，中州时代一期核心厂房81天封顶，项目建设的“洛阳速度”不断刷新。金融机构助力万基2×60万千瓦机组、城市更新等重大项目建设，赋能平台公司投资结构优化等，全年新增项目贷款256亿元、政策性银行新审批贷款211亿元，增速均超50%。合力促进消费加速恢复。出台“乘飞机免门票”等20多项优惠措施，举办青年时尚消费节、直播产业大赛等200多场促消费活动，住宿业、餐饮业营业额分别增长10.5%、9.5%，新能源汽车消费增长28.9%，拉动消费300亿元以上。丹尼斯大卫天地成为消费新热点，广州市场步行街入选国家级旅游休闲街区，国家级夜间文旅消费聚集区数量全省第一。新文旅蓬勃兴起，洛邑古城上榜“中国服务”旅游产品创意案例，洛龙区获评国家文旅融合发展示范区建设单位。全市旅游门票、酒店等订单量同比增长4.6倍，接待游客1.35亿人次、旅游总收入1041.7亿元，入选全国十大热门旅游城市。奋力保障房地产市场平稳健康。出台支持房地产市场健康发展的20条举措，推动交易契税财政补贴等“两补一提一降”，新房网签销售面积增长10.8%、二手房网签交易面积增长34.5%。新增保障性租赁住房1.29万套，棚改安置房交付1万多套、惠及4万多人。“保交楼”成效显著，交付3.18万套、交付率95%，均居全省前列。尽力支持民营经济发展。设立全省首个民营经济发展促进中心，出台民营经济发展“32条”，惠企政策“直达快享”，推行柔性执法、轻微违法免罚，“四项对接”参与企业2.2万多家，“万人助万企”有效解决实质问题3400多个，民营经济占GDP比重提高了5个百分点。

（三）紧紧扭住“三项重点工作”，大事要事取得突破

强链聚群加快产业升级。聚焦“四新一装备”，坚持“一链一策一方案一专班”推进，新能源电池、乙烯产业链配套项目总投资近600亿元，17条优势产业链营收规模达到4200亿元。传统产业“链”接风口、数智转型，新增上云企业1238家，入选国家级、省级试点示范46家，新安经济技术开发区获评国家级绿色工业园区。新兴产业加速成长，未来产业抢滩布局，中航光电营收超过200亿元、加快建设全球最大的光电连接器生产基地，氢燃料发动机实现规模化产销，华为昇腾人工智能实验室上线算力42P，中部规模最大的普莱柯P3实验室通过验收，新建5G基站3415个。规上工业企业突破2000家，“中国企业500强”达到4家，“专精特新”企业数量两年翻两番，省级制造业头雁企业数量全省第一，新安轴承制造入选首批国家中小企业特色产业集群。强基增能促进城市提质。坚持运营前置、市场思维，呼南高铁焦洛平段加快推进，洛阳城市候机楼建成投用，栾卢高速建成通车，“生态伏牛”一号旅游公路主线贯通，20条干线公路进展顺利，“四好农村路”省级以上示范县数量全省第一。城市阳台一期主体施工完成30%，城市文化客厅项目前期基本完成，金家街等五大片区改造扎实推进，12个农贸市场改造提升全面完成。491个、6.2万户老旧小区完成改造，入选全国城市更新优秀案例5个，国家超大特大城市城中村改造政策机遇成功落地。二里头国家考古遗址公园建成开园。天街遗址展示提升一期等项目顺利完工，历史中轴线加快贯通。整治背街小巷219条，建成37个公共停车场，新增802个配套充电桩，集中供热普及率超过97%。青年友好型城市提速建设，7549套人才公寓、23家“青年驿站”、24家“青年之家”建成开放。“北国花城”建设三年行动初见成效。瀍河区率先推出“街区式”邻里中心，三级邻里中心服务体系基本形成，得到省委充分肯定。获评全国城市一刻钟便民生活圈试点地区。强产富民推动乡村振兴。有效应对“烂场雨”严重冲击，粮食总产48.3亿斤，秋粮单产、总产均创历史新高。伊川高标准农田建设运营合作方式有效推广，新建高标准农田14.8万亩。特色产业不断壮大，绿色杂粮等4条产业链总产值超过300亿元，牛羊饲养量分别达到49.6万头、158万只，栾川获评全国休闲农业重点县、首批全国文化产业赋能乡村振兴试点县，嵩县九皋镇入选全国乡村特色产业强镇。农村集体产权交易平台交易额增长99.1%，获批全国农村产权流转交易规范化试点市。所有行政村（社区）集体经济收入达到了10万元以上。乡村建设、乡村治理成效明显，2541个行政村完成供排水一体化建设，创建乡村建设“达标村”2400个，建成乡里中心2003个，完成户厕改造6万户，垃圾分类覆盖率达到75%。新安入选国家乡村振兴示范县，栾川陶湾镇协心村等5个村镇入选全国乡村治理示范村镇，伊川鸣皋镇等8个乡镇入选全省首批乡村建设示范镇。

（四）持续用好“三个重要抓手”，动力活力进一步增强

全力强化创新驱动。新增各类创新平台载体371个、总数达到3650个，周山智慧岛、伊滨智慧岛加快建设，洛耐院、725所等牵头组建省创新联合体，省科学院（瀍河）中原美谷、（嵩县）中原药谷挂牌运行。高新技术企业超过1400家，科技型中小企业超过3000家。设立5亿元人才基金，成立洛阳市人才集团，引育高层次创新创业人才（团队）达到37个，入选国家级科技领军人才3名、省级高层次人才174名。新设科创基金1支，“科技贷”“成长贷”“知识产权质押贷”分别增长12.3%、18%、45.1%，32个省级以上重大科研项目取得新突破。着力深化改革开放。开发区“三化三制”改革全面落地，签约项目数、规上工业增加值占比超过70%；市属国企重组整合形成“5+N”格局，国企改革三年行动获评省A级；“基金入洛”55支、总规模超过430亿元；15家上市企业总市值全省第一，四板挂牌企业达到644家。自贸区形成制度创新案例20个，综保区二期启动建设；洛阳－曼谷国际航线顺利复航，机场旅客吞吐量增长72.4%；签约招商项目346个、总投资1667.7亿元，进出口总值增速高于全省18.5个百分点，对外投资增长111.9%、总量全省第一。大力优化营商环境。省定“五件事”高效落实，89个“一件事一次办”事项上线运行，“交房即交证”加快实施，在全省率先发布51项“免申即享”清单，首批192项政务事项“免证可办”。常态化府院联动机制更加完善，全国法治政府示范市建设纵深推进，连续九年全省法治政府建设考核优秀。2023年营商环境评价排名全省第一。

（五）有效统筹防风险、守底线、惠民生，群众获得感幸福感安全感持续提升

努力化解重大风险。政府债务风险总体可控，财政部债务风险化解试点成功落地，争取再融资债券140.66亿元、占全省总额的40.4%、远高于其他省辖市，争取中央预算内资金12.1亿元、国债项目资金22亿元。有序化解金融风险，清收盘活农商行、中原银行不良资产132.7亿元，完成目标的1.5倍、排名全省第二。推动市属平台公司市场化转型，强力管控、有效化解生产经营风险，投融资能力持续提升，资产总额增长17.2%。坚持“一楼一策一专班一银行”，化解问题楼盘54个、化解率94.7%。竭力守住底线红线。落实最严格的安全生产责任制，深入实施“六查一打五整治”专项行动，持续开展重大事故隐患专项排查整治，安全生产形势平稳向好。扎实推进耕地保护专项行动，违法违规占用耕地问题全面整改到位，耕地保有量增加3.9万亩。生态环境质量明显改善，PM10、PM2.5完成省定目标，优良天数达到246天，三项指标实现“两降一升”；伊洛河入选全国美丽河湖，省级以上绿色矿山数量全省第一，嵩县获评国家生态文明建设示范区，宜阳入选“两山”实践创新基地，洛阳成功入选全国首批减污降碳创新试点城市。有力应对收支突出矛盾，较好兜住了“三保”底线。加快建设“平安洛阳”，扫黑除恶常态长效，电诈案件立案数、财产损失实现“双下降”。深入开展信访突出问题源头治理，积案攻坚成效显著，社会大局和谐稳定。倾力增进民生福祉。聚焦“一老一小一青壮”，10大类42件民生实事全部完成，民生支出占比达到73.7%。就业形势总体稳定，新增城镇就业10.87万人。教育资源加快扩容优化，7所现代化高中建成投用，新建改扩建农村义务教育寄宿制学校66所，“县管校聘”等重点改革走在全省前列，西工区顺利通过义务教育优质均衡发展区省级评估，涧西区入选全国中小学科学教育实验区。“健康洛阳”提质升级，呼吸、中医（脑病）2个国家级区域医疗中心顺利开诊，5个省级区域医疗中心高效运行，省人民医院豫西分院成功揭牌，153家乡镇卫生院达到国家标准。224个社区体育公园建成投用，“10分钟健身圈”正在形成。瀍河、栾川入选首批省级城市一刻钟便民生活圈试点区（县）。省运会参赛成绩取得历史性突破。洛阳姑娘鲍珊菊、郭裕芳和陈静雯、张美美勇夺亚运会、亚残运会金牌。“五级四类”养老服务体系更加完善，社区养老服务设施动态全覆盖，瀍河君澜湾社区入选全国示范性老年友好型社区。

自觉接受监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案，承办的340件人大代表建议、414件政协提案全部按时办复。国防教育、国防动员工作取得新进步，民族宗教、外事、侨务、统计、审计、气象、地震、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府坚强领导的结果，是省直各部门关心帮助的结果，是市委直接领导的结果，是市人大法律监督、市政协民主监督、社会各界有效监督的结果，是广大干部群众拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒看到，受内外部环境变化、长短期矛盾交织影响，经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足。企业生产经营面临不少困难，盈利空间受到压缩；受市场预期和需求影响，市场主体投资意愿不强；转型发展任务依然艰巨，新旧动能转换仍需加力；重点领域风险隐患仍然较多，防范化解压力依然较大；民生领域还有一些短板，公共服务水平需要进一步提升；干部队伍专业化能力有待提高，作风建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、省“两会”、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，坚决锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”、深入推进“十大建设”，聚焦建强副中心、形成增长极，转变思维理念，把准大局大势，坚持以创新引领发展，扭住产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为“三个重要抓手”，着力稳定经济运行，加快推动转型发展，切实增进民生福祉，有效防范化解重大风险，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断开创现代化洛阳建设新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总值增长7%左右，一般公共预算收入增长3%左右，研发经费投入强度达到3.01%，新增各类市场主体10万户以上，新增规模以上工业企业200家，新备案科技型中小企业3000家，常住人口城镇化率提高0.6个百分点，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

目标催人奋进，机遇大于挑战，我们完全有基础、有条件、有信心实现全年目标。科技产业变革带来新机遇。新一代互联网、大数据、人工智能等数字技术广泛应用，有利于我们推动新动能成支柱、新优势成支撑、新质生产力成引领。国家战略叠加赋予新动能。中央推进国家战略腹地建设，构建新发展格局、中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加联动，有利于我们抢占先机、争取重大生产力布局。政策积极稳健释放新红利。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，结构性减税降费、政府专项债等各类政策集成融合，有利于我们争取更多政策支持、锻长板补短板增后劲。综合优势积蓄筑牢新支撑。省定国土空间总体规划明确2035年我市中心城区人口将超过500万，这将极大提升资本、人才、土地等要素配置能力，有利于我们鼓舞全市人民坚定重振洛阳辉煌的信心决心，激发广大干部群众拼搏进取、争先出彩的昂扬斗志。在市委坚强领导下，我们一定能够勠力同心、奋楫笃行，不断开创洛阳中国式现代化建设新局面。

三、2024年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好以下工作。

（一）拼经济抢机遇稳中求进，提升高质量发展水平

项目为王扩大有效投资。紧盯国家政策性资金等机遇，高质量谋划项目，加强沟通对接，力争全年争取专项债、国债、中央预算内投资资金200亿元以上，项目贷款150亿元以上，政策性贷款100亿元以上。加快重大基础设施项目建设，推动呼南高铁焦洛平段及早开工、陇海铁路河南段提速提标示范工程尽快实施，开展洛阳至十堰铁路前期谋划研究；加快郑洛、济新、沁伊高速建设，力争洛嵩、嵩内、嵩汝等高速和宁洛高速伊川至汝阳段改扩建工程开工建设；加快实施G208改扩建工程，推动“黄河古都”一号公路提质升级，完善配套设施，完成“生态伏牛”一号旅游公路支线和联络线建设；建成小浪底库区港航工程；做好前坪水库市区引水工程前期工作，开工建设故县水库灌区工程，确保基础设施投资增长10%。持续抓好“三个一批”，力争488个省市重点项目一季度完成年度投资的30%，确保汝阳抽水蓄能电站等267个项目如期开工、航空装备智创产业园等116个项目及早竣工，工业投资、技改投资分别增长10%、20%。

提质升级激发消费潜能。落实国家扩大内需战略，稳定和扩大汽车、家居等传统消费“基本盘”，积极推动家电下乡、以旧换新，举办系列促消费活动，带动消费200亿元以上。大力发展数字消费、绿色消费等新模式，建成直播电商基地5家，加快阿里巴巴超级APP等项目落地，打造更多消费新场景。开展“杜康文化行”“老字号展销”等活动，做优做强“洛酒”“洛食”“洛品”等，培育消费新热点。发挥新文旅消费引流作用，开展“乘飞机高铁惠游”文旅消费季活动，推出景区、住宿、餐饮等优惠举措，加快正大国际等商圈提升，高品质建设西工小街、上海市场、铜驼暮雨、定鼎门南广场等特色商业街区，差异化打造洛邑古城等特色文旅消费集群，加快升龙广场银泰百货等项目落地，引进品牌首店20个以上。落实促进房地产市场平稳健康发展的10条举措，开展房产推介会、定向团购等活动，更好满足刚性和改善性住房需求。

精准施策服务市场主体。支持链主企业延链补链强链，推动优质存量企业做大做强，新遴选高成长性企业20家，帮扶支持183家高成长试点企业，新增营收200亿元以上。深化“万人助万企”活动，解决好企业实质性问题，力争“个转企”1000户以上、“小升规”600家以上。用足用好惠企减负政策，全年落实税费优惠60亿元以上、减免失业保险费2亿元以上。实施春节深谷电价优惠政策，鼓励企业提能增产。引导金融机构优化结构质量、降低投贷成本，提升中小微企业首贷率和信用贷款比重，力争新增贷款余额700亿元以上。

（二）高站位落实“第一战略”，加速实现动能之变、结构之变、质量之变

构建“两基地、三载体”创新大格局。加快建设伊滨科技城创新基地，积极推进国际人才港建设，推动龙门实验室专家服务中心建成投用，智能中心、科创中心完成主体结构施工。提质建设高新区创新基地，高水平打造省级科技成果转移转化示范区，围绕生物医药等领域创建省级创新联合体。加快建设智慧岛，周山双创智慧岛入驻企业260家以上，伊滨智慧岛培育高新技术企业30家以上。推动航空精密轴承、先进耐火材料等全国重点实验室重组重建，普莱柯P3实验室尽快投用，新增各类创新平台300家以上。围绕龙头企业、大院大所、细分领域分类施策，加快建设中南高科、九创航天装备等科技产业社区，谋划布局古都人工智能、元宇宙等科技产业社区。

加快创新主体倍增壮大。全面落实研发费用加计扣除等优惠政策，完善提升“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，新增高新技术企业200家以上、“专精特新”企业100家、创新型中小企业300家。引导企业加大科技研发投入，推动规上工业企业研发活动从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

打造区域重要的人才中心。坚持引育并重、以用为本，政府“普惠+激励”与企业“高薪+股权”相结合，常态化落实“1+22”人才政策，打造“近悦远来”的人才引育大生态和用人单位小气候。实施“河洛专才计划”“科技人才入企计划”，完善人才评价体系，发挥市人才集团市场化引才作用，优选高层次创新创业人才（团队）5个以上，培育市级以上科技领军人才15名以上。

强化产教融合科教融汇。发挥高校龙头带动作用，出台校企合作支持政策，推动河南科技大学、洛阳师范学院、洛阳理工学院与驻洛央企、科研院所、高新技术企业等合作建设现代产业学院，争创国家产教融合试点城市。深化科技成果“三权分置”改革，积极争取职务科技成果赋权改革试点。

（三）前瞻性构建现代化产业体系，大力发展新质生产力

发展壮大先进制造。深化“五链耦合”，落实制造业重点产业链高质量发展行动，加快建设五大先进制造业集群、17条优势产业链，提高产业链供应链本地配套率、适配度，全年营收超过4600亿元。推动传统产业转型升级，加快建设一拖集团农机装备全国原创技术“策源地”，争创全国先进农机装备产业集群；加快推进中信重工重型装备智能制造提升等项目，确保洛轴新能源轴承生产基地、新强联齿轮箱轴承等重点项目竣工投产。加速新兴产业集群集聚，推动中州时代一期第一30GWh产线6月底前投产运营、第二30GWh产线尽快开工，加快产业链配套项目招引落地，支持中航锂电技改扩能，打造动力电池产业基地；推动百万吨乙烯项目6月底前完成智能化管控平台等基础设施建设，加快产业链配套项目落地实施，打造国内一流的绿色石化先进材料产业基地。前瞻谋划未来产业，推动氢沄燃料电池发动机产能突破1万套；依托普莱柯P3实验室、国家合成生物技术创新中心洛阳基地等项目，加快发展生物疫苗产业链，营收规模增长10%以上。

提质升级新服务。以生产性服务业为重点，助推制造业发展迈向产业链价值链的中高端、关键环。大力发展科技服务业，高标准建设国家技术转移洛阳分中心，高效运营洛阳科技（金融）大市场，力争新增省级科技成果转移转化示范区2家以上，技术合同成交额突破170亿元。实施“设计之都”建设行动，构建高能级设计产业体系，新培育市级以上工业设计中心8家。大力发展现代物流，推动生产型国家物流枢纽建设，积极申报国家综合货运强链补链城市，创建国家第三批城市绿色货运配送示范工程。

大力发展数字经济。支持中航光电加快建设高端互连科技产业社区、民机与工业互连产业园，带动新IT产业规模达到700亿元以上。加快华为昇腾人工智能实验室二期建设，算力达到100P以上；支持中硅高科集成电路与智能传感器产业基地、晶联光电靶材国产化产业基地、元宇宙全国载具生产基地建设；加快建设石油化工等4个省级工业互联网平台，创建省级智能制造试点示范20个以上，争创国家中小企业数字化转型城市试点。

高效配置先进优质生产要素。鼓励发展创业投资、股权投资，支持链主企业发起设立产学研联合基金。高效运用“科技贷”“成长贷”“知识产权质押贷”，力争科技企业贷款增速保持在15%以上。加强后备企业培育，支持上市企业再融资，年底前完成洛轴、盛龙公司IPO上市申报，力争3至4家企业过审或上市，四板挂牌700家以上。积极推进以公共数据运营为主的数据要素市场培育，建设洛阳数据流通交易专区，构建采集、存储、服务、应用于一体的数据实用体系，加快建设全省数据要素市场培育试点城市。

（四）全方位推进绿色低碳转型，加快建设美丽洛阳

稳步推进“低碳洛阳”建设。坚持“治、建、调”并举，持续推进产业、用地、交通、能源“四大结构”调整，全面开展国家减污降碳协同创新试点城市建设。完善碳达峰“1+N”政策体系，深入实施“十大行动”，加强工业、建筑、多式联运等重点领域节能降碳，完善碳排放权交易等机制，成立环投公司，设立环保产业基金，建设一批“超级能效”和“双近零”标杆企业，单位工业增加值二氧化碳排放量下降至2.1吨/万元。

深入推进污染防治攻坚。突出抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改。扎实开展生态环境质量稳定向好三年行动，打好蓝天保卫战，落实“六控”措施，推动大气环境质量稳定向好；打好碧水保卫战，统筹推进“四水同治”“五水综改”，严格落实河（湖）长制，创建省级美丽幸福河湖1至2条，国控、省控地表水断面达标率保持100%；打好净土保卫战，加快“无废城市”建设，强化土壤污染源头预防，确保受污染耕地安全利用率达到95%以上。

加大生态保护修复力度。深化落实林长制，精准开展国土绿化行动，完成造林7.25万亩，创建省级森林乡村“示范村”59个。完成尾矿库“头顶库”治理，实施小浪底库周地质灾害处理工程、矿山生态修复工程、二道河综合治理提升项目，加快沿黄干流两岸生态廊道建设，治理水土流失面积200平方公里以上。

积极构建绿色能源体系。加快嵩县、汝阳抽水蓄能电站建设，确保洛宁抽水蓄能电站通过蓄水验收。新增光伏发电、风电装机规模50万千瓦以上，谋划实施“源网荷储”一体化示范项目，建成新型储能30万千瓦。完善城市供电体系，确保嘉和500千伏变电站扩建工程10月底前投用。推动伊川至新郑天然气长输管道洛阳段6月底前贯通，孟津10万千瓦独立储能项目年底前建成投用。

（五）高水平推进新型城镇化，提升城市承载力竞争力

培育发展城市经济。加快提升中原城市群副中心城市增长力、带动力、辐射力，统筹城市提质和经济发展，提高中心城区要素集聚能力和创新驱动能力，加速城市经济能级攀升、业态升级、模式创新。大力发展平台经济，积极推动头部平台企业在洛设立分支机构、区域总部，力争引进培育3至5个引领性、标志性平台经济项目。高水平改造利用洛轴街坊、东方文创园等特色园区，推动洛龙、伊滨等布局未来社区。提质建设青年友好型城市，完善青年驿站运营机制，打造青年双创载体平台、青年友好街区。坚持“一楼一产业、一楼一特色”，引育专业运营商，改造盘活恒河中心等10个闲置楼宇，培育一批税收亿元楼宇，打造专业化高标准特色楼宇2个以上。

建设宜居韧性智慧城市。抓住国家超大特大城市城中村改造政策机遇，加快推进保障性住房建设等“三大工程”，积极推进32个、3.2万户城中村改造项目，高标准实施143个、2.68万户老旧小区改造，交付安置房项目5个、5058套。加快完善城市基础设施，积极推进玄武门大街等重大项目，持续打通华夏路等16条断头路，改造老旧供水管网87公里、燃气管网118公里，新增集中供热面积50万平方米，推进城市排涝设施建设和低洼易涝区域改造，完成伊滨、瀍东污水处理厂扩建和涧东、涧西水厂提标改造工程。抓好城市生态修复，推进隋唐植物园、王城公园、开元湖公园改造提升，新建一批城市游园、口袋公园。提质升级城市公共服务设施，争创城市社区嵌入式服务设施建设试点，新建邻里中心65个、社区体育公园50个，建成14个一刻钟便民生活圈。加快建设城市安全风险综合监测预警平台，拓展智慧景区、智慧停车等场景应用，全面提升城市治理精细化智慧化水平。积极推进城市阳台等标志性工程，7月底前城市文化客厅建成运营，打造洛阳特色城市文化新名片。

完善提升县城综合功能。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，积极构建基础设施一体化、产业发展融合化、要素流动自由化的新型城镇化发展格局。强化县城基础设施建设，实施道路提升工程，推进二广高速汝阳收费站改扩建、S242新安境改扩建等项目，实施嵩县、新安县污水处理厂和伊川餐厨垃圾综合利用等工程，力争县城供热率达到70%以上、生活污水处理率达到90%以上。提升县城公共服务供给水平，加快县域商业体系建设，实施栾川客运中心、洛宁交通综合服务中心等重点项目，力争两年时间完成县医院、中医院、妇幼保健院标准化建设，加快建设托育、养老、家政服务等便民设施网点。推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，促进区域协同、城乡融合。

（六）系统性用好“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴

坚决扛牢粮食安全责任。大力整治乱占、破坏耕地违法行为，全年新建高标准农田30万亩，确保粮食播种面积达到744万亩以上、粮食产量达到49亿斤以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

融合发展特色富民产业。建强特色产业链，绿色杂粮、中药材、食用菌分别达到100万亩、110万亩、37万吨以上，牛羊饲养量同比增长7%、6%以上，加快延链补链，提高精深加工水平。加强特色农业品牌建设，新增省级农业品牌20个以上，提升“洛字号”农产品市场竞争力。积极创建嵩县中药材、洛宁苹果等国家级现代农业产业园。培优育强新型农业经营主体，新增省级农业产业化龙头企业10家、省级示范家庭农场18家，农业适度规模经营率稳定在70%以上。积极推动宅基地改革等4项试点工作，创新农村集体经济发展路径，大力培育县域劳务品牌，促进村集体和农户“双增收”。加快农村信用体系建设，年底前信用村“整村授信”全覆盖。

提升乡村建设治理水平。实施农村人居环境整治提升行动，推进“四好农村路”示范创建提质扩面，乡村建设“达标村”实现行政村全覆盖，“示范村”“精品村”分别达到800个、150个，新完成户厕改造提升1.2万户，垃圾分类覆盖率达到80%以上，具备条件的行政村供排水一体化设施全部建成运行，农村生活污水治理率达到73%以上。行政村（涉农社区）实现乡里中心全覆盖，提高市场化运营能力。

（七）提内涵推动深度融合，筑牢文旅文创支柱

保持新文旅“顶流”态势。大力推广新模式、升级新业态、推出新场景、形成新IP，加快建设全国沉浸式文旅目的地。实施“汉服融城”行动，举办汉服文化节，开展国际汉服设计、妆造、短视频大赛，全链条发展壮大汉服经济。开展“穿越盛唐洛阳年”“天街奇幻夜”“神都考古记”等系列主题活动，持续打造新版应天门3D投影秀、升级版《唐宫乐宴》、文旅版《风起洛阳》VR等沉浸式文旅体验产品，提升“盛世隋唐”IP影响力；提质升级白云山、天池山、木札岭等A级景区，建设嵩县白云山康养旅居目的地、中医诊疗特色旅游康养基地，举办栾川云海避暑节、养生文化节等活动，打造老君山天宫精品剧目，丰实“伏牛山水”IP支撑力。做大做优沉浸演艺等“六大业态”，高水平推出《只看洛阳城》系列沉浸式文旅演艺作品，推动大河荟剧本娱乐产业园做大做强，创建一批省级研学旅行实践基地，举办元宇宙产业园电竞赛事，提质发展老城、洛龙、瀍河等城市旅游民宿集群，提升栾川、嵩县、新安等乡村旅居民宿精品化、特色化水平。高质量办好世界客属第33届恳亲大会，高水平办好“两节一会一论坛”。加强工业遗产保护利用，积极开发工业遗产旅游产品。强化移动端传播引流作用，深化与抖音、小红书等头部平台合作。分类制定新文旅行业标准，提供多元化品质化服务，提升游客体验感、满意度。

加快建设文旅融合新地标。聚焦打造传承中华文化的世界级旅游目的地，高质量建设3.0版隋唐洛阳城国家遗址公园，加快实施历史中轴线贯通等保护展示工程，创新布局天街十二坊业态，牡丹文化节前洛河以南天街贯通提升工程全线完工、九洲池二期具备开园条件，6月底前天津桥开工建设，放大天堂明堂、九洲池、应天门、玄武门等人文效应，塑造独具魅力的古都文化标识。加快建设洛阳华夏历史文明传承创新产业园、洛邑古城二期等项目。推动非遗与旅游融合发展，建成投用黄河流域非遗保护展示中心。

提升历史文化名城保护利用水平。做好商城遗址博物馆、白马寺博物馆前期工作，确保夏商文明考古研究中心全面开工，汉魏故城遗址博物馆建成开放。高水平编制二里头遗址及周边区域综合利用规划，推动二里头遗址申遗，支持万里茶道、关圣文化史迹联合申遗。实施文化传承发展“专精特新”工程，建设国家级河洛文化生态保护实验区。扎实开展第四次全国文物普查工作。

（八）重实效深化改革开放，增强现代化洛阳建设内生动力

深层次推进改革。做好开发区改革“后半篇”文章，实施产业集群培育和提升工程，签约亿元产业项目90个以上，开发区主导产业营收2000亿元以上，争创省级转型升级示范开发区1至2个。实施国有企业改革深化提升行动，推动国晟集团获得BBB－国际评级、工控集团获得AAA信用评级，加快新交投集团、新水投集团实质性运作，整合市属县属国企，打造更多AA级以上平台。推进市场化投融资体制改革，完善“以投带引”“投贷联动”投融资模式，支持市属企业联合头部机构设立产业基金、科创基金，完成产业投资100亿元。规范实施政府与社会资本合作新机制，梳理优质资产项目，全市域盘活特许经营资源，提高投融资质量效益。稳步推进事业单位重塑性改革、乡镇体制改革等重要改革。

高水平扩大开放。落实“千企百展”拓市场行动，做强7个外贸转型升级基地，新增外贸企业100家以上。持续推进机场三期改扩建，调整优化国内外航线。拓展东方红（洛阳）国际陆港业务，中欧班列、铁海联运班列集装箱吞吐量达到3万标箱以上。加快建设自贸区2.0版、综保区“一平台、三中心”，跨境电商进出口增长7%以上，服务外包合同执行额增长10%以上。启动第二批驻点招商，举办产业链精准对接会，签约亿元风口产业项目130个以上。

动态保持一流营商环境。深化营商环境综合配套改革，以“高效办成一件事”为牵引，推动省定“五件事”取得新成效，提标建设优化营商环境创新示范市；加快建设数字政府，上半年建成全市数字政府基础底座，推进一网通办、一网同享、一网统管、优化服务；设立“企业家日”，完善“万人助万企”包联服务机制，由重点纾困帮扶向“三大改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务转变；实施知识产权保护专项行动，高效运行洛阳（国家级）知识产权保护中心，全面建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（九）高标准保障和改善民生，持续提升人民生活品质

更加突出就业优先导向。落实“人人持证、技能河南”建设提质增效三年行动，完成职业技能培训14.7万人次，新增技能人才12.8万人、高技能人才5.7万人。开展“春风行动”“就业援助月”等活动，举办“首届大学生就业节”，落实稳岗扩岗政策，做好重点群体就业工作，失业人员再就业1.5万人，零就业家庭“动态清零”。

持续办好人民满意教育。支持河南科技大学创建“双一流”，支持洛阳师范学院、洛阳理工学院建设硕士学位授予单位，支持洛阳职业技术学院、洛阳科技职业学院创建职业大学，建成投用洛阳职业技术学院二期。积极筹建洛阳乌拉尔大学、郑州大学洛阳产业研究院。实施普通高中内涵建设行动，完成8所市直高中提升改造，全方位提高办学质量。高水平建设国家基础教育综合改革实验区，开展义务教育学校标准化建设工程，新建、改扩建义务教育学校36所，撤并农村教学点51个。努力推动托幼服务扩面提质。

传承弘扬创新优秀文化。扎实践行社会主义核心价值观，加强群众性精神文明创建，推进公共文化服务进社区，建设新型公共文化空间，开展文艺进基层等活动，加快建设“书香洛阳”。

完善多层次医疗卫生服务体系。高质量运营2个国家级、5个省级区域医疗中心，深化省第二儿童医院与广州妇女儿童医院合作，加快建设西交大二附院洛阳医院，谋划实施河科大一附院东院区等项目，创建10个以上县级特色专科，新增10所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）。支持中原药谷科创园运行提质，打造“平乐正骨”“洛阳推拿”等医疗康养品牌，持续推动“中医药服务进万家”活动走深走实。

优化提升城乡养老服务。健全“五级四类”养老服务体系，推动养老服务机构市场化运行，加快建设城镇一刻钟养老服务圈，保持社区养老服务网络建设全覆盖，全市A级以上社区养老服务设施达到500个，30个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成集中助老服务站点150个以上、村级居家助老服务点300个以上，开展特困老年人居家养老适老化改造。

强化社会保障兜底。深入实施全民参保攻坚行动，探索符合洛阳实际的长期护理险制度，健全大病保险和医疗救助制度，持续提升城乡特困人员救助供养标准。创建国家医保服务标准化试点。优化公共租赁住房管理政策，实现城乡低保应保尽保。落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全分层分类的社会救助体系。更好发挥慈善公益事业对社会保障的积极作用。

（十）更严格统筹发展和安全，坚决守牢底线红线

提升本质安全水平。严格落实安全生产责任制，开展安全生产治本攻坚三年行动，精细化常态化抓好风险隐患排查整治，提质扩面双重预防体系，全面做好防汛抗旱、森林防灭火等预防应急工作，不断提升防灾减灾救灾能力，创建国家安全发展示范城市。推进食品安全放心工程建设三年攻坚，守牢“舌尖上的安全”。

防范化解经济领域风险。加大政府隐性债务处置力度，坚决杜绝新增隐性债务。积极推进农商行改革重组。坚持市场化法治化原则，推动国有企业及平台公司高质量高效益经营。统筹做好保交楼、保稳定、保民生工作，高标准推进征收安置，促进房地产市场平稳健康发展。

创新深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化“三零”创建，常态化实施“三清两建”，推进信访工作法治化，抓好信访问题源头治理，提升矛盾纠纷预防化解质效和基层治理效能。常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安洛阳。

大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、年度征兵、退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、外事、侨务、统计、审计、气象、地震、残疾人等工作再上新台阶。扎实做好第五次全国经济普查。

各位代表！为政之要，重在履事，贵在成事。我们将始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。建设法治政府。坚持科学民主依法决策，规范公正文明执法，加强常态化府院联动，高水平建设全国法治政府示范市。依法接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好议案、建议和提案，主动接受社会和舆论监督，让权力运行更阳光更透明。建设服务政府。树立和践行正确政绩观，深化运用“四下基层”制度，在推动高质量发展中办好民生实事、补齐民生短板，让发展成果更好惠及人民群众。善用运营理念、有解思维，深化“放管服效”改革，不断提高政务服务标准化、规范化、市场化、智能化、便利化水平。建设效能政府。锲而不舍推进“三转三优”，激发政府系统党员干部担当作为、争先出彩的奋斗热情。树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，严格落实“13710”，提升创造性执行力，确保政府工作谋得透、抓得紧、干得实。建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行廉洁自律相关规定，驰而不息纠治“四风”、倡树新风。坚持过“紧日子”，兜牢“三保”底线，严肃财经纪律，深化对公共资源交易、政府性投资工程等重点领域监管，营造风清气正政治环境。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化洛阳建设更加出彩的绚丽篇章！

审核：杜国胜 编辑：程海军 朱俊伟